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关于加强涉及民生案件办理工作为推进平安泊头建设提供司法保障的意见

2016-03-16 17:07:23 来源: 本站

为全面加强我院涉及民生案件审理、执行工作,切实推进我市以改善民生为重点的社会建设,根据有关法律、法规和司法解释的规定,结合我院实际,制定以下意见:

一、充分认识新形势下妥善处理涉及民生案件的重要意义,为促进民生问题解决提供有力的司法保障。

1、关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,是党的十七大确定的重大战略方针,是中国特色社会主义的本质要求,是全面贯彻科学发展观的核心内容,是构建社会主义和谐社会的关键环节,是当前党和国家工作的大局。认真处理好涉及民生的各种纠纷案件,使审判工作真正体现关注民意、维护民生、保障民权的职能作用,真正维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,是人民法院工作为大局服务最具体、最直接的体现,是人民法院践行“公正司法、一心为民”宗旨的必然要求。全省各级法院要把保障以改善民生为重点的社会建设作为工作的立足点,把维护人民权益和维护社会公平正义作为工作的出发点和落脚点,牢固树立保障民生意识,增强使命感和责任感,带着对人民群众的深厚感情,认真处理好每一起涉及民生案件,为促进民生问题的解决,推进和谐中原建设提供有力的司法保障。

二、认真审理好各种涉及民生案件,依法维护社会公平和正义。

2、立足于实质公平,认真处理好各种劳动争议,在坚持平等保护原则的基础上加强对劳动者合法权益的保护。依法快审快结进城务工农民与用人单位之间产生的劳动争议,及拖欠进城务工农民劳务报酬纠纷案件,切实维护劳动者应当享有的权益。

3、依照法律、法规和司法解释的规定,认真处理好医疗损害赔偿及其他生命权、健康权、身体权纠纷。结合我省经济发展水平、社会接受程度和加害人的实际赔偿能力,合理确定具体赔偿数额,依法保障受害人的合法权益。

4、认真处理好商品房买卖合同纠纷和物业纠纷案件,依法维护人民群众的居住权益。出卖人恶意毁约导致房屋买卖合同被解除,买受人请求出卖人对房屋升值部分进行赔偿的,人民法院可以考虑予以支持。妥善处理各种物业纠纷,维护业主和物业服务企业的合法权益,促进人民群众的生活和工作环境的改善。

5、认真处理好因购买、使用伪劣农药、兽药、化肥、种子等农资引起的纠纷案件。因购买伪劣农资支出的货款及运输费用等直接损失,以及因此造成的减产、绝收等间接损失均应依法支持。

6、认真处理好破产案件和企业改制民事纠纷案件,依法保护企业职工的合法权益。严防因职工安置或职工其他利益处理不当,引发群体性事件,影响企业和社会稳定。案件审理中发现有损害职工利益情况的,要及时发出司法建议。

7、认真处理好操纵股价、内幕交易、虚假陈述等证券侵权案件,充分注意中小投资者弱势地位,合理分配举证责任,准确确定损失范围,依法追究证券违法行为者的侵权责任,使广大投资者的损失得到合理赔偿,维护证券市场的正常秩序。

8、认真处理好征地、拆迁等行政案件。征地案件要将土地补偿和安置作为审判的重点。拆迁案件要严格依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》规定的评估制度审查,对不服拆迁裁决的案件,可以直接对补偿数额作出裁判。对不服其他拆迁行为的,要重点审理是否公正补偿和赔偿的问题。

9、依法从严惩处生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子坑农害农以及生产、销售假劣药品,不符合卫生标准、有毒、有害食品和其他伪劣商品危害群众生命健康的犯罪行为。加大对该类犯罪分子判处财产刑的力度,依法追缴和没收犯罪分子违法所得的一切财物和供犯罪使用的工具。

10、依法从严惩处各种危害安全生产犯罪行为。对该类犯罪,要严格和慎重适用缓刑、免予刑事处分。上级法院要加强对下级法院对该类案件审理的监督指导,对重大敏感案件要挂牌督办,指定专人跟案指导。

11、探索创新少年审判司法制度,依法保护未成年人的合法权益。对未成年人犯罪案件,坚持寓教于审和刑罚轻缓化。对罪行较轻、悔罪表现好的未成年被告人应依法适用非监禁刑、宣告缓刑或免予刑事处罚。

三、切实改进工作方法,认真落实各项便民措施。

12、建立宽敞明亮的立案、信访大厅,为当事人递交诉状、诉讼交费等提供一站式服务。设立残疾人专用通道,配置一些必要的便民设施,方便群众诉讼。各基层法院和人民法庭,要认真落实立案受理双轨制。有条件的法院要积极运用科技手段建立远程立案信息系统,方便边远地区群众诉讼。

13、对进城务工人员、城镇低保人员、下岗职工、孤寡老人、残疾人等诉讼群体,加大司法救助力度,规范办理程序,提高服务质量和办理效率,依法减、缓、免交诉讼费用,确保需要救助的当事人能及时得到救助,经济确有困难的当事人打得起官司。

14、免费为当事人提供诉讼指南。对诉讼能力较弱的当事人,加强风险提示和诉讼引导,为当事人正确行使诉讼权利、合理合法实施诉讼行为提供必要的帮助。在不涉及审判秘密的前提下,公开各种诉讼信息,增强诉讼的透明度,以公开促公正。

15、正确理解和准确适用《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》。对于当事人因客观原因未能在法院准许的举证期限和延期举证期限内提交的证据,可以视为新证据。加大人民法院依职权调查取证的力度,加强释明工作,尽力实现实质公平。

16、案件审理中发现单靠诉讼难以解决的各种民生问题,要积极向当地党委、人大汇报,加强与政府和其他有关部门的沟通,争取党委、人大、政府和其他有关部门的支持,努力使相关的民生问题得以妥善解决。

17、加大刑事附带民事赔偿的调解力度,充分保护刑事案件被害人及其近亲属的合法权益。认真落实刑事被害人困难救助制度,设立被害人救助基金,对因犯罪行为致伤、致残或生活确有困难的被害人及其近亲属提供适当的经济资助。

18、对涉及民生的民事纠纷案件要做到快立、快审。扩大诉讼调解范围,丰富诉讼调解手段,拓宽诉讼调解渠道,探索诉讼调解激励机制,加大调解力度。对事实清楚、法律关系明确、是非分明,经过调解不能达成和解,或者当事人不愿调解的案件,及时作出判决,使权利人及时得到救济,防止久调不决。

19、积极开展一乡一庭建设、就地办案,方便人民群众诉讼,通过以案讲法,开展法制宣传教育,扩大办案的社会效果。不断扩大简易程序审理案件范围,积极探索小额标的纠纷案件速裁机制,尽可能缩短纠纷解决周期,减轻人民群众讼累。

四、强化涉民生案件的执行工作。

20、切实维护当事人合法权益,使涉及当事人切身利益的民生案件得到优质高效的执行,确保执行工作取得良好社会效果与法律效果

21、涉民生执行案件,是指具备下列情形之一的执行案件:执行标的为给付赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金、劳动报酬、人身损害赔偿款的;申请执行人是低保人员、协保人员、无固定生活来源的伤残人员等弱势群体的;其他与申请执行人生活利益紧密相关,需快速执行的案件。

22、涉民生案件的执行应遵循特殊管理、快速执行、便民利民的原则,公开公正高效地实现申请执行人的合法权益。

23、对涉民生案件,要在立案之日起两个月内办结。对涉民生案件编制专项管理台账,定期进行跟踪、分析和督促,并可根据部门内执行人员的配备、执行案件数量等情况,明确专门的执行组对涉民生案件实行归类执行。 

24、定期开展涉民生案件的专项集中执行和宣传活动,确保申请执行人的权益尽快兑现。  

25、执行人员在收到涉民生案件后,当日即应发出执行通知。执行标的为金钱给付的,应同时启动执行财产的调查工作;执行标的为交付特定物、或行为义务的,同时启动直接执行措施相应的调查核实工作。 

26、涉民生案件的申请执行人申请恢复执行且有财产线索或者可供执行财产的,执行人员要立即启动恢复执行的相关程序予以执行。  

27、对金钱给付的涉民生案件,申请执行人提供明确的执行财产线索,或经调查发现执行财产的,除被执行人已自动履行、和解或其他不得查控、扣划的法定情形外,执行人员要在接到申请执行人提供线索或发现之日起5个工作日内采取查控、扣划措施;情况紧急的,应立即采取查控、扣划措施。 

28、对已查控的执行财产,除被执行人已自动履行、和解、不具备变现条件、其他不得处分或不需评估、拍卖的法定情形外,执行人员应在采取执行查控措施之日起(已查控财产系诉讼保全时查控的,自收到执行案件之日起)7个工作日内,启动委托评估或拍卖程序。评估、拍卖程序可申请采用优先快速的途径。 

29、涉民生案件需与其他执行案件共同分配执行到位款的,涉民生案件应受清偿数额无争议的,要先行发放。

30、对交付特定物、或行为义务的涉民生案件,除被执行人已自动履行、和解、不具备直接执行条件或其他暂缓执行的法定情形外,执行人员应在收到执行案件之日起15个工作日内,依法采取相应的直接执行措施或明确强制执行方案。  

31、执行人员在办理涉民生案件过程中,要讲求执行艺术与策略,公布失信被执行人名单,充分发挥罚款、拘留、限制出境、限制高消费、在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息、追究刑事责任等措施的威慑作用,积极借助联动执行、协助执行网络的力量与资源优势,不断提升涉民生案件的执行效率与效果。  

32、强化涉民生案件的内部监督制度,对需中止、终结本次执行程序的,严格审查有关执行财产的调查情况、中止或终结本次执行程序的法定情形、向申请执行人的执行公开情况等内容;对在两个月期限内未办结的涉民生案件,进行加强催办、督办力度,并采取更换承办人、领导包案等其他措施,尽快办结。

33、不断推进涉民生案件的执行公开力度,通过接待谈话、书面通知、电话告知、电子邮件告知、手机短信告知、网上查询等执行信息公开方式,及时向当事人告知执行程序中的重大事项和进展情况,减少误解,接受监督。

34、申请执行人行动不便或患重大疾病等,来执行法院谈话有困难的,执行法院应安排人员上门接待。

35、对涉民生案件申请执行人的人文关怀,对于老弱病残且难以正确表达诉求的申请执行人,积极协调有关部门实施法律援助;对于案件执行不能,生活又特别困难的申请执行人,应根据申请执行人的申请及时给予救助;对于申请执行人提出的其他有助于案件矛盾化解的合理要求,或案件双方当事人均是弱势群体的案件,要强化执行工作联动,积极依靠各级党委的领导,充分发挥辖区执行工作应急网络和基层协助执行网络的作用,动员各方力量尽可能地为当事人解决实际困难,确保案结事了。  

36、畅通“信访服务”渠道,涉民生案件申请执行人来访的,承办人员应立即接待;承办人员外出的,应及时安排其他人员接待。对于来访人提出的法律疑问或者要求,能够当场解答或答复的,应当场解答或者答复;不能当场解答或者答复的,应在2个工作日内给予解答或者答复。  

37、执行部门对于信访反映强烈或者矛盾易激化的涉民生执行案件要专门登记,实行主管院长、执行局长分级督办制度,督办全庭或者各自职责范围内民生案件的矛盾化解工作。

38、进一步完善民生案件的立、审、执兼顾机制。民生案件在立案或审理阶段需要执行部门提前介入,共同研究纠纷解决方案或者配合其他事项的,执行部门要积极提前介入。 

 

 

 

 

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